解讀一

推動義務教育學校依法辦學科學管理

　教育部基礎(chǔ)教育一司負責人就義務教育學校管理標準試行答記者問

2014年8月教育部制定印發(fā)了義務教育學校管理標準試行以下簡稱管理標準為什么要制定管理標準管理標準有哪些主要內(nèi)容如何推動管理標準的貫徹落實日前教育部基礎(chǔ)教育一司負責人就有關(guān)問題回答了記者的提問

問請您介紹一下教育部為什么要給學校管理工作制定標準

答首先制定管理標準是落實規(guī)劃綱要提高管理水平的重要舉措教育規(guī)劃綱要明確提出了建立現(xiàn)代學校制度加強學校管理的要求確定了完善中小學學校管理制度的具體發(fā)展任務制定管理標準為貫徹落實教育規(guī)劃綱要相關(guān)要求提供了切實可行的操作策略和檢驗標準將有效促進學校提高管理水平和效益提升教育教學質(zhì)量實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展

其次制定管理標準是實現(xiàn)管理育人構(gòu)建和諧校園的迫切要求立德樹人是發(fā)展中國特色社會主義教育事業(yè)的核心所在促進學生全面發(fā)展是學校一切工作的出發(fā)點和落腳點學校管理是學校工作的重要方面是育人的重要途徑當前一些學校管理水平不高問題較為突出2014年5月北師大基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)布義務教育階段學校積極心理環(huán)境指數(shù)顯示我國11%的中小學校處于心理環(huán)境預警線之下在學校紀律秩序管理師生關(guān)系同學關(guān)系學生自主發(fā)展等軟環(huán)境指標上存在突出問題說明學校基本管理的各個方面都急需指導和改善制定管理標準有利于指導學校遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律實施科學管理民主管理發(fā)揮管理的育人功能構(gòu)建和諧的校園文化促進學生全面發(fā)展

再次制定管理標準是規(guī)范辦學行為推進科學治理的現(xiàn)實需要規(guī)范義務教育學校辦學行為是義務教育發(fā)展的重要任務當前不同地區(qū)不同學校之間管理水平存在較大差距有的學校在管理上還有不少薄弱環(huán)節(jié)辦學行為不規(guī)范出現(xiàn)了各種各樣的問題如亂招生亂補課亂收費存在安全隱患等制定管理標準基本可以回應解決學校管理管什么的問題為學校依法辦學科學管理提供參考和依據(jù)有利于地方教育部門規(guī)范學校辦學行為提高學校管理水平

最后制定管理標準是轉(zhuǎn)變政府職能理順政校關(guān)系的具體體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權(quán)是本屆政府的一項重要任務深化教育領(lǐng)域綜合改革需要轉(zhuǎn)變教育管理方式建設(shè)服務型政府推進管辦評分離進一步理順政府學校和社會的關(guān)系教育部的職能定位主要是制定標準發(fā)現(xiàn)典型督導檢查制定管理標準符合教育領(lǐng)域簡政放權(quán)的總體要求是教育行政部門對學校進行監(jiān)督指導和服務的重要手段是轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)。

問請您介紹一下管理標準是怎么來的

答一是對基層實踐經(jīng)驗的總結(jié)管理標準所提出的9條管理要求是對各地規(guī)范義務教育學校辦學行為有關(guān)規(guī)定的科學總結(jié)如遼寧省制定了遼寧省規(guī)范中小學辦學行為的規(guī)定提出12個方面36條規(guī)定湖南省出臺了關(guān)于進一步規(guī)范普通中小學辦學行為的規(guī)定提出23條具體規(guī)定山西省孝義市制定實施了義務教育階段學校辦學水平評估方案設(shè)置了4個一級指標20個二級指標61個三級指標涵蓋了領(lǐng)導管理師資隊伍建設(shè)特色學校建設(shè)課堂教學改革學生全面發(fā)展等方面內(nèi)容這些地方性文件對規(guī)范學校辦學行為提高管理水平發(fā)揮了重要作用

二是對教育部已有文件的匯總管理標準起草過程中我們先后搜集了40余部教育法律法規(guī)和政策文件并對文件相關(guān)內(nèi)容進行整理研究使標準的有關(guān)要求有了文件依據(jù)2014年4月我們又根據(jù)新的形勢將社會主義核心價值觀融入標準文本體現(xiàn)黨的十八屆三中全會精神并根據(jù)近期發(fā)布的加強中小學德育工作意見深化課程改革落實立德樹人根本任務意見特殊教育提升計劃完善優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育等文件的最新提法對相應部分內(nèi)容進行了調(diào)整

三是凝聚著專家工作組的智慧和心血為確保管理標準科學有效符合實際我們組成了由行政人員高校教授專業(yè)研究人員和中小學校長等各方面代表組成的專家工作組并委托北京市海淀區(qū)教育科學研究所全程參與具體起草工作專家工作組力圖體現(xiàn)系統(tǒng)完整科學合理前瞻引領(lǐng)切合可操作可實現(xiàn)等關(guān)鍵詞確定了每條標準的選擇依據(jù)要體現(xiàn)關(guān)愛學生全面發(fā)展理念和公平參與兩大取向既面向當前學校管理迫切需要解決的問題又反映中國教育未來發(fā)展趨勢制定工作采取了分步驟邊制定邊修改的策略將意見分歧化解在標準修改過程中通過反復研討相繼提煉出管理標準的基本理念基本內(nèi)容實施要求和標準說明

四是廣泛征求了各方意見標準制定過程中我們十分注意傾聽各方意見先后通過正式發(fā)函召開研討會等多種形式將管理標準發(fā)給各省級教育行政部門部分地方教育行政部門愛生學校實驗區(qū)國家教育行政學院督學班和部內(nèi)有關(guān)司局征求了教育管理人員中小學校長高校教授港澳地區(qū)專家學者教育科研人員等各方代表的意見根據(jù)征求意見情況對標準文本進行了反復修改

在反復征求意見修改完善的基礎(chǔ)上教育部黨組會討論通過了管理標準

問請您介紹一下管理標準包含哪些主要內(nèi)容

答管理標準由基本理念基本內(nèi)容和實施要求三部分組成

一是基本理念基本理念是管理標準的總綱標準制定組經(jīng)過認真討論和反復斟酌最終確定了育人為本全面發(fā)展促進公平提高質(zhì)量安全和諧充滿活力依法辦學科學治理的32字基本理念促進學生全面發(fā)展是學校管理的出發(fā)點和落腳點促進教育公平是義務教育學校辦學的基本價值取向提升教育教學質(zhì)量是學校管理的根本任務安全和諧充滿活力的校園環(huán)境是學校各項工作的基礎(chǔ)和前提依法辦學和科學治理是學校管理的發(fā)展方向

二是基本內(nèi)容基本內(nèi)容是管理標準的主體針對義務教育學校管理工作特點基本內(nèi)容立足學校管理工作實際以學生和教師為中心設(shè)置了六項管理職責分別是平等對待每位學生促進學生全面發(fā)展引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展提升教育教學質(zhì)量營造和諧安全環(huán)境建設(shè)現(xiàn)代學校制度六項管理職責下設(shè)22項管理任務管理任務共下設(shè)92條管理要求力爭涵蓋學校管理的主要方面考慮到學校財務管理的性質(zhì)而且財政部教育部已于2012年12月印發(fā)了中小學校財務制度所以管理標準沒有過多財務管理的內(nèi)容

三是實施要求實施要求是對管理標準如何使用的說明明確了管理標準的適用范圍從各級教育部門如何使用標準義務教育學校如何落實標準教育督導部門如何開展專項督導等角度和層面對管理標準的貫徹實施提出了具體要求為管理標準的落實指明了方向

問請問各地各校如何貫徹落實管理標準

答管理標準是對學校管理提出的基本要求適用于全國所有義務教育階段學校鑒于全國各地區(qū)的差異各省級教育行政部門可以依據(jù)管理標準和本地實際提出實施意見細化標準要求在實施過程中要注意因地制宜分類指導分步實施逐步完善促進當?shù)貙W校治理水平的提升

地方各級教育行政部門和教師培訓機構(gòu)要將管理標準作為校長和教師培訓的重要內(nèi)容結(jié)合當?shù)厍闆r開展有針對性的培訓使廣大校長和教師充分了解基本要求掌握精神實質(zhì)指導具體工作教育督導部門應按照管理標準修訂完善義務教育學校督導評估指標體系和標準開展督導評估工作促進學校規(guī)范辦學科學管理提高教育質(zhì)量和辦學水平

學校要將管理標準作為學校治理的基本依據(jù)樹立先進的學校治理理念建立健全各項管理制度完善工作機制校長和教師要按照管理標準的要求規(guī)范自身的管理和教育教學行為把標準的各項要求落到實處

問據(jù)悉近期教育部啟動了管理標準實驗區(qū)工作請介紹一下這方面的有關(guān)情況

答在地方主動申請的基礎(chǔ)上我們按照學校管理工作基礎(chǔ)較好有主觀意愿的原則經(jīng)過認真討論和反復斟酌從全國范圍內(nèi)初步擬定北京市海淀區(qū)山西省呂梁市孝義市江蘇省泰州市山東省威海市湖北省宜昌市宜都市四川省成都市蒲江縣貴州省貴陽市7個地市區(qū)縣為管理標準實驗區(qū)實驗時間初步定為2014年8月至2016年3月7個實驗區(qū)在地域上涵蓋了華北華東華中西南四個大區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展上涵蓋了東中西部在行政級別上包含了地級市市轄區(qū)縣縣級市共有約1600所義務教育學校占全國義務教育學�？倲�(shù)的千分之六具有很強的典型性和代表性

被教育部確定為管理標準實驗區(qū)對于7個地區(qū)而言更多的是一份沉甸甸的責任各實驗區(qū)承擔著檢驗管理標準是否切合實際為管理標準修訂提供寶貴實踐的任務履行著破解義務教育改革發(fā)展難題推動義務教育綜合改革的責任肩負著探索建設(shè)現(xiàn)代學校制度實現(xiàn)學校治理現(xiàn)代化方向的使命希望各實驗區(qū)充分認識到實驗工作的重要性和艱巨性增強榮譽感和責任感高度重視實驗工作切實把這項工作抓緊抓實抓出成效從實驗中總結(jié)出好經(jīng)驗好做法在全國范圍內(nèi)起到示范引領(lǐng)作用實現(xiàn)提高管理水平打造管理隊伍破解管理難題提供示范經(jīng)驗的目標

解讀二

推動義務教育學校依法辦學科學管理
　　 教育部基礎(chǔ)教育一司負責人就義務教育學校管理標準試行答記者問

教育部制定印發(fā)了義務教育學校管理標準試行以下簡稱管理標準為什么要制定管理標準管理標準有哪些主要內(nèi)容如何推動管理標準的貫徹落實對此教育部基礎(chǔ)教育一司負責人6日就有關(guān)問題回答了記者的提問

明確學校管理內(nèi)容

問請您介紹一下教育部為什么要給學校管理工作制定標準

答制定管理標準是實現(xiàn)管理育人構(gòu)建和諧校園的迫切要求當前一些學校管理水平不高問題較為突出2014年5月北師大基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)布義務教育階段學校積極心理環(huán)境指數(shù)顯示我國11%的中小學校處于心理環(huán)境預警線之下在學校紀律秩序管理師生關(guān)系同學關(guān)系學生自主發(fā)展等軟環(huán)境指標上存在突出問題說明學�；�本管理的各個方面都急需指導和改善制定管理標準有利于指導學校遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律實施科學管理民主管理發(fā)揮管理的育人功能構(gòu)建和諧的校園文化促進學生全面發(fā)展

制定管理標準是規(guī)范辦學行為推進科學治理的現(xiàn)實需要規(guī)范義務教育學校辦學行為是義務教育發(fā)展的重要任務當前不同地區(qū)不同學校之間管理水平存在較大差距有的學校在管理上還有不少薄弱環(huán)節(jié)辦學行為不規(guī)范出現(xiàn)了各種各樣的問題如亂招生亂補課亂收費存在安全隱患等制定管理標準基本可以回應解決學校管理管什么的問題為學校依法辦學科學管理提供參考和依據(jù)有利于地方教育部門規(guī)范學校辦學行為提高學校管理水平

分類指導 分步實施 逐步完善

問請問各地各校如何貫徹落實管理標準

答管理標準是對學校管理提出的基本要求適用于全國所有義務教育階段學校鑒于全國各地區(qū)的差異各省級教育行政部門可以依據(jù)管理標準和本地實際提出實施意見細化標準要求在實施過程中要注意因地制宜分類指導分步實施逐步完善促進當?shù)貙W校治理水平的提升

地方各級教育行政部門和教師培訓機構(gòu)要將管理標準作為校長和教師培訓的重要內(nèi)容結(jié)合當?shù)厍闆r開展有針對性的培訓使廣大校長和教師充分了解基本要求掌握精神實質(zhì)指導具體工作教育督導部門應按照管理標準修訂完善義務教育學校督導評估指標體系和標準開展督導評估工作促進學校規(guī)范辦學科學管理提高教育質(zhì)量和辦學水平

校長和教師要按照管理標準的要求規(guī)范自身的管理和教育教學行為把標準的各項要求落到實處

未來2年將在我國7地實驗

問據(jù)悉近期教育部啟動了管理標準實驗區(qū)工作請介紹一下這方面的有關(guān)情況

答在地方主動申請的基礎(chǔ)上我們按照學校管理工作基礎(chǔ)較好有主觀意愿的原則經(jīng)過認真討論和反復斟酌從全國范圍內(nèi)初步擬定北京市海淀區(qū)山西省呂梁市孝義市江蘇省泰州市山東省威海市湖北省宜昌市宜都市四川省成都市蒲江縣貴州省貴陽市7個地市區(qū)縣為管理標準實驗區(qū)

實驗時間初步定為2014年8月至2016年3月7個實驗區(qū)在地域上涵蓋了華北華東華中西南四個大區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展上涵蓋了東中西部在行政級別上包含了地級市市轄區(qū)縣縣級市共有約1600所義務教育學校占全國義務教育學校總數(shù)的千分之六具有很強的典型性和代表性